全国送来的奏折并不是一开始便送往宣室殿，由皇帝批示，而是先送到丞相公庑，由丞相看过后，附上处理意见，再送进宫中，由宫中的内侍分拣，分门别类送皇帝批示。要是所有的奏折一古脑地送到刘询那里，刘询就是一天看十二个时辰，也看不过来啊。
不过，自武帝设外廷，外廷的最高长官为大将军后，大将军代替了丞相的职能，这丞相就成为摆设，所有的奏折都送到大将军的公庑了。
刘询继位后，霍光继续揽权，连他都是摆设，何况苏执？因而，抬到程墨面前的奏折并不多，只有十多本，都是刘询批示后发下来，还没送回地方的。
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